2009-08-03 12:39:29
“Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо судноплавства”
Комментарий юриста к законопроекту от 29.05.09 г.
Ни у кого из специалистов давно не возникает сомнений, что Кодекс торгового
мореплавания Украины нуждается в совершенствовании. Ведь подготовлен он был во
времена, когда государство Украина только начинало формироваться. 29.05.2009 г.
Минтранссвязи представило законопроект, который на языке оригинала назвали:
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо
судноплавства".
Прежде всего, хочется отметить, что впервые за последние годы чувствуется,
что над законопроектом серьезно поработали. Несомненно, проделана большая
работа и осуществлена попытка собрать в одном документе нормы, устраняющие
многие недостатки и просчеты, выявленные на практике.
Вместе с тем, нельзя не обойти стороной те выводы, к которым приходишь,
ознакомившись с проектом комплексно, и вглядываясь в некоторые детали.
Фактически законопроект является изложением Кодекса торгового мореплавания в
новой редакции, ведь изменения изложены почти на 50 страницах, и знакомиться с
новыми нормами не так уж и комфортно.
Особенно важно, чтобы такие инновации, как де-факто новая редакция КТМ,
вводились системно в рамках единой политической, экономической и правовой
доктрины. Работа эта не простая, и нужно делать ее на таком уровне, чтобы
качество результатов не вызывало сомнений. Сейчас же, после ознакомления с
проектом складывается впечатление, что при подготовке документа просто работали
над текстом, а систематизация и анализ существующего законодательства остались
в стороне от этого процесса.
В законопроекте огромное количество отсылочных норм и перекрестных ссылок,
что с точки зрения юридической техники следует признать не самой сильной
стороной украинского законодателя. Многое планируется регулировать другими
законами, многое отдано на "откуп" центральным органам исполнительной
власти и другим органам власти. При этом такая целесообразность во многих
случаях остается под вопросом.
Сложно логически объяснить появление столь обширной ст. 2, регулирующей
государственное управление в сфере торгового мореплавания. Существует же
Положение о Министерстве транспорта и связи Украины, утвержденное
постановлением Кабинета Министров от 6.06.2006 г. № 789!?
Одной из наиболее интересных новелл, как с точки зрения теории, так и в
практическом плане, представляется предложение в п. 1 ст. 14 КТМ в разряд
исключений внести, кроме ст. 40, также статьи 41—47, регулирующие институт
ареста судна. Это приведет к распространению на иностранные суда правил ареста
морских судов, которые являются мировым стандартом и приняты в цивилизованных
странах. В комбинации с положениями ст. 3 КТМ в редакции, предложенной
Минтранссвязи (ст. 4 КТМ в действующей редакции), проведена идея ареста судна
по морским требованиям. Безусловно, необходимость отрегулировать
законодательство об аресте судов в Украине назрела очень давно. Но мы
неоднократно высказывались за то, что гораздо естественнее было бы провести эту
идею через присоединение к Конвенции об аресте судов 1952 г. или 1999 г. Тем
более, с какой целью в Кодексе регулировать процессуальный порядок — например,
ч. 5 ст. 44 — компетентный суд обязан освободить судно, если в течение 6(!?)
месяцев со дня наложения ареста заявитель не подаст иск по существу спора?
В предложениях Минтранссвязи много и других интересных инноваций. Приводим
сравнительную таблицу ч. 3 ст. 32 КТМ в редакции Минтранссвязи и в современной
редакции:
Существующая
редакция
Право плавання під Державним прапором України має судно,
яке є державною власністю або перебуває у власності фізичної особи —
громадянина України, а також юридичної особи в Україні, заснованої виключно
українськими власниками, або судно, яке знаходиться у цих осіб на умовах
договору бербоут-чартеру.
Редакция
Минтранссвязи
Право плавання
під Державним прапором України має судно, яке є державною власністю або
перебуває у власності фізичної особи — громадянина України, а також фізичної
особи — суб’єкта господарювання або юридичної особи, заснованої в Україні
відповідно до законодавства, або судно, яке знаходиться у цих осіб на умовах
договору бербоут-чартеру.
Т.о., в Украине предполагается введение более либеральных правил
государственной регистрации судов, о которых уже давно хлопотала морская общественность.
В случае превращения этого проекта в Закон, в Украине можно будет
регистрировать суда, которые находятся в собственности физических лиц —
субъектов предпринимательской деятельности и юридических лиц, учрежденных даже
иностранцами, лишь бы они были учреждены в Украине согласно законодательству.
Предложенная редакция ст. 77 КТМ также работает в правильном, с нашей точки
зрения, направлении, поскольку предполагает организационное разделение между
морской администрацией, то есть офисом капитана порта, и государственной
администрацией порта, то есть хозяйственным менеджментом в порту. Однако,
думается, что в портовом секторе экономики Украины придется приложить еще много
усилий, в том числе и со стороны Минтранссвязи, для полного внедрения этой идеи
в жизнь.
В отношении морских портов и морских терминалов законопроект
предусматривает определения, схожие с формулировками, предусмотренными в
проекте Закона "О морских портах Украины". При этом вопросы
строительства и развития морских портов и терминалов собственно новый КТМ не регулирует, а
отсылает напрямую к Закону "О морских портах Украины", который,
напомним, пока также существует в виде законопроекта.
В целом Закон "О морских портах Украины" фигурирует неоднократно.
Однако с учетом того, что многие нормы из законопроекта о морских портах нашли
свое отражение в рассматриваемом проекте, принятие Закона о портах не
бесспорно. Многие заинтересованные в развитии морской отрасли и морского
законодательства лица считают, что это будет излишне, а все отношения,
связанные с деятельностью портов, можно урегулировать в КТМ.
Безусловно, полезно и то, что в законодательство предполагается ввести
положение о морских терминалах, находящихся в любой форме собственности. Т.о.,
и в частной собственности тоже, тем более, что в действительности в Украине уже
давно существуют частные терминалы.
Очень полезно также введение в закон определения понятия безопасности
судоходства (ч. 3 ст. 1), которое в Украине определяется до сих пор только на
уровне подзаконных актов.
Пожалуй, впервые появилось понятие прогулочного судна, которое определено
как судно "длиной до 24 м, используемое исключительно с целью отдыха или
спорта, не являющееся средством осуществления хозяйственной деятельности и
имеющее на борту не более 12 лиц, включая членов экипажа". При этом
отмечаем, что в настоящее время превышение длины в 24 м для спортивной или
туристической яхты является достаточно распространенным явлением.
Т.о., работа, проделанная Минтранссвязи, должна принести свой полезный
результат. Однако мы вынуждены констатировать, что некоторые предложения
являются недостаточно взвешенными. Так, в ч. 1 ст. 96 КТМ предлагается
исключить слово "морских". Разумеется, это выхолащивает весь смыcл,
ведь речь идет здесь именно о морских авариях. Термин "аварийные морские
происшествия" употреблен здесь не произвольно, а специально для уточнения
правового статуса морского лоцмана на борту судна как лица, наблюдающего за
безопасностью проводки судна, а не за какими-либо происшествиями с судами
вообще. Да и дополнение этой правовой нормы определением морского лоцмана как
свидетеля не выдерживает никакой критики, поскольку лицо становится свидетелем
только после того, как оно предупреждено об уголовной ответственности за дачу
заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, а до этого оно остается
очевидцем.
Или наряду с легализацией частных терминалов проводится идея о том, что
земля под ними должна находиться в государственной форме собственности. Строго
говоря, частные терминалы и сейчас работают в Украине вполне легально, причем
некоторые из них находятся на собственной земле. Неужели предлагается ее
отнять?
Ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса Украины предлагается дополнить следующим
текстом: "Землі морського і річкового транспорту, що належать до земель
водного фонду, можуть перебувати тільки у державній власності". Однако,
исходя из ст. 19 Земельного кодекса, земли водного фонда и земли
промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др. назначения
являются разными категориями.
Вопрос акватории (как содержания понятия, так и правового режима) является
сейчас одним из самых актуальных. Законопроект предусматривает изменения в
Водный кодекс, согласно которым акватория морского порта — это не только часть
водного объекта (как считалось до сих пор), но и земля водного фонда под ним. То, что земля под акваторией входит в состав
акватории, является революционным новшеством. В то же время это определение
акватории отличается от формулировки определения, которое предусмотрено тем же
законопроектом в статье 76 КТМ, где акваторией считается только часть водного
объекта, и земли водного фонда в нее не входят.
Конечно, такие ляпсусы, как имеющие место в статьях 9 и 268 КТМ (ошибка в
цифрах), давно пора устранить, и законопроект это предусматривает. Но, к
сожалению, в самом законопроекте имеется целый ряд других недостатков, которые
трудно понять, учитывая важность и серьезность проделанной работы. Так,
например, в изменениях, которые предлагается внести в ст. 253 КТМ, видимо,
имелось в виду "страхувальник", а не "страховик", то есть с
точностью до наоборот.
Т.о., результаты разработки трудно оценить однозначно. В интересных
предложениях по развитию законодательства допускаются непоследовательность и
неточности.
Среди судовых документов (ст.35 КТМ) следует выделить появление синопсиса
(журнала беспрерывной регистрации истории судна) и журнала регистрации операций
с опасными и вредными веществами, что вытекает из современных конвенций и
требований. При этом среди судовых документов также появляется страховой полис.
Совсем непонятно, что это за полис-страхования: КАСКО или ответственности? И
вообще, это похоже на определение порядка обязательного страхования.
Ст. 23 КТМ в предложенной редакции предусматривает, что требования к
конструкции и оборудованию украинских торговых судов устанавливаются
центральным органом исполнительной власти по вопросам транспорта и связи. Таких
примеров в международной практике мы не припомним.
Из ст. 73 КТМ в предложенной редакции невозможно понять, кто же отвечает за
обеспечение безопасности судоходства в Украине: центральный орган
исполнительной власти в области транспорта и связи, другие центральные органы
исполнительной власти, правительственный орган в сфере морского и речного
транспорта или вообще КМУ.
Не умаляя достоинств разработчиков, впервые за последние годы подготовивших
документ, достойный уважения и внимания, следует констатировать, что
законопроект в предложенной редакции подлежит доработке, корректировке и
уточнению.
И 30 дней, выделенные для замечаний и предложений, — весьма малый срок для
реализации целей, намеченных при организации обсуждения законопроекта. Мы
надеемся, что наше беглое исследование поможет Минтранссвязи и другим лицам,
занятым законотворчеством, продвинуться вперед в работе по развитию
национального права, в особенности морского права Украины.
"Международная Юридическая служба": специалисты-эксперты по
морскому праву
Артур Ницевич, партнер; Николай Мельников, партнер; Алена Лосевская,
партнер;
Вячеслав Лебедев, эксперт-консультант; Юрий Локтионов, юрист
www.interlegal.com.ua