До конца апреля Украина может попасть в “черный список” Международной морской организации

Сознательно ли
действовали «свои» или от некомпетентности, но мотивация у них была. И
она отнюдь не оригинальная: деньги. Слаб человек!
Бог с ним, с
флотом, его уже развалили. Впрочем, страна не очень-то и скорбит по его
утрате. Но осталась «наибольшая наша ценность» – люди. Причем, граждане
«ценные» в прямом смысле – «валютные» моряки, которых сегодня в Украине
около 100 тысяч. На примере Филиппин, Китая и иже с ними мир знает, что
экспорт рабсилы – отличный источник валютных поступлений. Наши владельцы
счетов, открытых для подобных сборов, это тоже усвоили. Коррупцию-то
никто не отменял – ее только объявили вне закона! А моряк, по местным
условным меркам, смертный – обеспеченный. Получаешь или хочешь
зарабатывать валюту – испроси у державы в лице уполномоченного ею
менеджера разрешение и получи его за деньги (разумеется, без товарного
чека). Чему удивляться? – это непреложный, принятый «игроками» «закон»,
причем с запахом нафталина. «Отстегни», и с чистой совестью болтайся под
чужим флагом, дуй вслед за флотом, на ПМЖ, «в гости» к сомалийским
пиратам: твои трудности!
«Вмененных в обязанность» видов поборов с
украинских моряков, поверьте, много. Это настолько банально и запущенно,
что нашим мореходам ничего не остается, как верить, будто сам Николай
Чудотворец, храня их от штормов, нищеты и искушений, все устроил так,
чтобы они без сожаления расставались со «спасительной десятиной». Но в
первую очередь моряк «должен» заплатить за то, что он – моряк. То есть
за документ (и не один!), подтверждающий его профессиональный статус и
соответствие требованиям специальности и квалификации. Алгоритма расчета
отношения «рентабельности» и «затратной стоимости» таких бумаг нет –
преимущественно по причине сложности опций с большими числами.
При
этом отечественных менеджеров от власти не смущает, что режут горло
курице, несущей золотые яйца. Побогаче инвесторов видали! Купил моряк
диплом, сертификат, оплатил подтверждение, а потом «прокололся» и
остался без работы? – его проблемы. Страна не виновата, что он не
владеет английским, не знает, что такое радар, остойчивость, рангоут,
полушария и ничего не понимает в живучести судна. Государство в лице
себя с ним отождествляющих расширяет систему «инкубаторов» для подобных
тебе, водоплавающий, «клонов»! Плати – и ты неуязвим и бессмертен!

ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛОСЬ…
Так
почему бы их, моряков, не потрошить? (А заодно и тех, кто с ними
пересекается, о них – ниже.) В наш предприимчивый век, когда
креативно-криминальные идеи еще фонтанируют из-под опасно зыбкой
законодательной базы, «наивно» пренебрегать даденными самим безвременьем
возможностями! Главное – организовать процесс, поручив его легитимному
«окологосударственному» органу, что б сразу никто не догадался, что он –
подстава чистой воды. А что такое государство: разве оно имеет имя и
фамилию?! Пусть потом ему пеняют; оно, многострадальное, не такое
терпело!
В общем, искомая госструктура была организована при
Минтрансе и по его инициативе. 31.01.01 КМУ вынес пресловутое
Постановление №83 «О совершенствовании госнадзора за состоянием
подготовки и дипломировании моряков». И дуплетом, в ноябре, утвердил
положение об одноименном госоргане в составе министерства – Инспекции по
подготовке и дипломированию моряков (ИПДМ). До этого вопросы госнадзора
в данной сфере регулировались Положением о Госфлотинспекции, которое –
парадокс! остается действующим до сих пор.

СПРАВКА. Постановление
КМУ от 31.01.01 № 83 «Об усоверешенствовании государственного надзора
за состоянием подготовки и дипломирования моряков ч.2 статьи 19
Конституции Украины, установившие, что органы государственной власти и
местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только
на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены
Конституцией и законами Украины, т.к МТС явно и далеко вышло за пределы
своей компетенции: 17 октября 2001года приказом МТС № 693 в структуре
Министерства создана Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования
моряков. В преамбуле данного документа говорится, что Инспекция создана в
целях выполнения требований Конвенции ПДНВ, КТМ Украины, Постановления
КМУ № 83, и, на что особо следует обратить внимание, в целях
осуществления государственного надзора за дипломированием, и только,
специалистов Морского флота. Т.е единственной функцией Инспекции, как
следует из приказа, может быть только государственный надзор за
дипломированием моряков, как это установлено упомянутыми выше нормами
права.
Следует также обратить внимание, что даже в этой части приказ
не соответствует реальному положению вещей, и по кругу лиц не может
действовать, поскольку в Украине нет и не было на момент издания
приказа Морского флота, так и нет такого формирования и в настоящее
время. Но и это не самое главное. Положением о Минтранссвязи Украины,
утвержденным Указом Президента Украины от 11.05.00г. № 678 установлено,
что в составе МТС могут создаваться органы государственного управления
«департаменты, службы, инспекции», но только Кабинетом Министров
Украины. Данная правовая норма носит императивный характер,
следовательно, МТС не имеет полномочий создания Инспекции, не могут быть
ему и делегированы такие полномочия правительства.
Несоответствующим
действительности является изложенная в приказе МТС № 693 «О создании
инспекции» то, что приказ издан во исполнение, в том числе,
Постановления КМУ № 83, поскольку в абзаце 3 п.2 данного Постановления
КМУ только выразил согласие с предложением МТС о создании Инспекции, но
отнюдь не создал такую Инспекцию или поручил ее создание МТС.
Продолжая
нарушать действующее законодательство, 17.10.01 Минтранссвязи издает
приказ № 693, которым утверждает Положение об Инспекции по вопросам
подготовки и дипломирования моряков, хотя и не обладает для этого
полномочиями.
Только эти нарушения требований действующего
законодательства являются достаточным правовым основанием для
ликвидации Инспекции как таковой.

Теперь пойдем дальше
Особо
отметим, что не попытаться привести национальную систему морского
образования в соответствие с мировыми требованиями Украина не имела
права, поскольку является членом ИМО (Международной морской организации)
и в рамках этого членства в середине 90-х подписала Международную
конвенцию «О подготовке и дипломировании моряков и несении вахты»
(ПДМНВ) 1978 года. К слову, сделала она это с опозданием: спустя 6 лет
после того, как ИМО, главной целью которой является безопасность
мореплавания, пригрозила вычеркнуть Украину из «белого списка» – то есть
убрать наших моряков с международного рынка. Аргументом, от которого не
откупишься, был «человеческий фактор» в качестве причин многочисленных
аварий на флоте. А у нас тогда за деньги можно было купить любую
«корочку»…
За десять с лишним лет Инспекция не только не оправдала
свое существование в КМУ, но и создала прецедент очередной
коррумпированной и конфликтующей с действующими законами группировки под
эгидой госвласти. О ней говорят: «Подразумевалась госструктура –
получилась частная лавочка». А с 2007-го, после выхода в свет Закона
Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в
сфере хозяйственной деятельности», ИПДМ вообще существует вне правового
поля! Причем, весьма благополучно.
К слову, в защиту Инспекции
следует сказать, что она и ее авторы изначально не скрывали истинные
цели и задачи. Выступили с открытым забралом, шашкой наголо и
распахнутой мошной. Имеющий глаза и уши не мог не понять, чем собирается
заниматься эта компания. Она весьма откровенно озвучила перечень своих
функциональных псевдовластных обязанностей: подтверждение дипломов,
квалификационных свидетельств и прочих документов моряков плюс контроль и
надзор за их подготовкой и дипломированием. То, что после «плюс», было
дополнительным внесением абсолютной ясности в список ее намерений.
Инспекция
была рождена бесполой, зависимой, естественно, с непонятной ориентацией
и сомнительными возможностями: чтобы напустить тумана и запутать народ.
Вроде государственная структура и относится к исполнительному органу
власти, а в то же время – и нет, поскольку законодательно не наделена
соответствующими властными полномочиями. Выдает «свои» дипломы и
проводит переэкзаменовку моряков, но не Минобраз. Как бы осуществляет
надзор, а не прокуратура. Собирает деньги, но не налоговая, да и
отправлять их в госбюджет не обязана. И вообще в родстве с фискалами не
состоит. Проводит осмотры учреждений, хотя некомпетентна и лишена такого
законодательного права, и делает это в неподведомственных ни ей, ни
Минтрансу организациях, какими, например, являются учебно-тренажерные
центры подготовки плавсостава (УТЦ).

СПРАВКА. Постановлением КМ
от 11.10.2010г. № 915 к административным услугам отнесена выдача любых
документов разрешительного характера ( в т.ч сертификатов, свидетельств)
и любых подтверждений юридического факта за исключением образовательных
услуг. Административными услугами являются любые действия по оформлению
любых разрешительных документов и проверке знаний плавсостава, если они
выполняются не в рамках образовательных услуг. Стоимость
административных услуг должна определяться по методике КМ от 27.01 10г. №
66. Полученные средства по Постановлению № 915 должны перечисляться в
специальный фонд Государственного бюджета. В соответствии с
Постановлением КМ 05.01.11г. № 33 все центральные органы исполнительной
власти должны до 20.02.11г. представить на утверждение в КМ перечни
платных административных услуг, а в соответствии с Постановлением КМ от
17.07.2009г. – утвердить и стандарты оказания административных услуг.

Ответственность
за невыполнение Постановлений КМ лежит на Мининфраструктуры и
ликвидированной Службе морского и речного транспорта. Ответственность за
отсутствие контроля лежит уже на Укрморречинспекции.
Контроль,
бесспорно, – это ее стихия. Но при всем желании МИУ (переименованного в
Министерство инфраструктуры Минтранса), ИПДМ и даже КМУ – что может
контролировать, мягко говоря, непрофильный орган в неструктурированной
сфере, иными словами, незваный гость на чужой частной территории? И
зачем он нужен? Догадались?! А представляете, сколько реальных денег не
идет в доход государства, а присваивается Инспекцией, если прозрачный
годовой финансовый оборот только в одной сфере последипломной подготовки
моряков составляет около 20 млн. долларов?! Причем, они тоже не идут в
госказну – потому что в стране нет такого закона!
И вот что
удивительно: созданная «для обеспечения безопасности в море» (напомним, в
рамках членства Украины в ИМО) Инспекция очевидно об этом и не
подозревала. Более того, всячески старалась эту самую безопасность
сделать как можно более уязвимой: шла на поводу у собственных соблазнов и
приученных откупаться от жестокосердной Родины-мачехи моряков, продавая
им документы без предоставления каких-либо услуг по обучению и даже
тестированию! Но снова вступимся за ИПДМ: безопасность чья? – заморского
бизнеса! Так может, это такая «национальная идея», тактика со
стратегией – подрывать мощь конкурентов доморощенными «смертниками»?

«УКРАИНЦЕВ ПРОСИМ НЕ БЕСПОКОИТЬ»
Скажете,
статья заказная, а тема коррупции – модная? Ваше право. Вероятно, вы не
слышали набата, в который три-четыре последних года исступленно бьют
добропорядочные представители отрасли, привлекая внимание власти и
общественности к коррупционному беспределу Инспекции-Минтранса и угрозе
лишения Украины статуса морской державы. И она, угроза, небеспочвенна. С
1 января вступили в силу так называемые «манильские поправки» к
Конвенции ПДМНВ, которые усиливают требования к уровню подготовки
моряков. А в начале текущего года гендиректорат Европейской комиссии по
вопросам мобильности и транспорта официально предупредил
Госадминистрацию морского и речного транспорта Украины о том, что
общеевропейское признание украинских документов моряков может быть
отменено – если выявится, что в Украине не в полной мере выполняются
требования Конвенции. Данное предупреждение было вызвано выводами
инспекции комиссии Европейского агентства по безопасности мореплавания.
Что может предложить международному морскому сообществу наша страна? И
на что обрекает своих граждан? Несколько примеров.
Украинские средние
профильные учебные заведения зачем-то выпускают матросов второго
класса, хотя в мире такой квалификации нет: есть палубный и матрос
первого класса. Уровень подготовки рядового плавсостава настолько
низкий, что ему практически уже нет места на международном рынке:
работодатели списывают наших моряков из-за некомпетентности.
Востребованность украинских матросов и мотористов в западных судоходных
компаниях составляет абсолютный минимум от общих трудовых ресурсов.
Аналогичное отношение судовладельцев к нашему младшему офицерскому
контингенту. Исключение составляет старший комсостав: его занятость в
мировом судоходстве на протяжении последних 10 лет стабильно
удерживается на 3-4 месте.
Во всех портовых городах открыто
практикуется торговля документами моряков. По принципу: весь пакет и
сразу. Например, в Одессе данные услуги предоставляются на Большой
Арнаутской, прямо при филиале Инспекции – за 420 долларов для комсостава
и 230 – для рядового. Можно приобрести нужные бумаги по Интернету с
доставкой на дом. Хочешь сертификат о «пройденной» подготовке в УТЦ –
пожалуйста. В той же Одессе четыре пункта, где можно сделать
соответствующий заказ и тут же получить желаемое – «как в химчистке»,
шутят моряки. В Николаеве и Севастополе ситуация аналогичная.
Учебный
тренажер одной из компаний Ильичевска вообще находится в Керчи –
маленькое такое суденышко пропускной способностью 20 человек. Но
сертификаты о «пройденной» в УТЦ подготовке выдаются сотням моряков в
Ильичевске и мгновенно. А в Измаиле филиал ИПДМ арендует офис в торговом
центре! Моряки говорят, что очень удобно: пошел за зубной пастой и
здесь же купил сертификат, подписанный ГКК (Государственной
квалификационной комиссией) Инспекции. Один из мариупольских УТЦ
рассчитан всего на 6 рабочих (учебных) мест, а выпускает по 300-400
человек в год!
В то же время не так давно вывески на дверях крупных
крюинговых компаний Одессы недвусмысленно гласили: «Выпускников Киевской
государственной академии морского и речного транспорта просим не
беспокоить!» А разве не показателен следующий факт, который, надеемся,
не будет расценен как отсутствие патриотизма. Один из уважаемых
украинских капитанов, каких, слава Богу, еще немало, так намаялся с
оболдуями-земляками, что перед очередным контрактом умолял
судовладельца-иностранца не брать на борт своих же соотечественников.
Разве не обидно? «Они же покупают дипломы и сертификаты, а потом ничего
не могут, – отчаянно констатируют украинские капитаны. – Со стороны
государства нет контроля, документы моряков продаются, люди не
подготовлены, выглядим в мире неприлично».
Кстати, под руководством
бывшего начальника Инспекции Ильи Тихонова в стране разрослась
подведомственная ИПДМ сеть «серых» УТЦ (Ильичевск, Николаев,
Севастополь). Это учебно-тренажерные центры, состоящие из юридического
адреса и штата в две единицы – без оборудования, помещений и
инструкторов… Именно они составили нездоровую конкуренцию оснащенным и
добросовестным УТЦ, торгуя ничем не подкрепленными сертификатами по
демпинговым ценам. Это «ноу-хау» пришлось по душе нынешнему руководству
Инспекции под началом адмирала Александра Щипцова. Оно подхватило
эстафету и продолжило порочную практику развития «киосков» по продаже
документов моряков, приняв очевидно на веру выводы и прогнозы
предшественника( НПО «Навигатор» с филиалами в Одессе, Киеве,
Севастополе и Мариуполе). Еще в прошлом году Тихонов писал о личных и
достижениях своей сомнительной структуры: «…Все эти и другие действия
направлены на качественное улучшение системы подготовки и поддержания ее
на уровне международных стандартов, повышение авторитета и
конкурентоспособности украинских моряков на международном морском рынке и
повышение имиджа Украины как морской державы. Наша страна имеет
значительный потенциал, я уверен, что уровень подготовки украинских
моряков всегда будет достаточно высоким, надеюсь, уже в скором будущем
наши моряки начнут работать на многочисленных новых судах под флагом
Украины».

ИПДМ – «КАРМАН НА СТОРОНЕ»
Резонансным был
опубликованный в прошлом году взгляд на деятельность Инспекции морского
эксперта и юриста Сергея Горчакова. Он дал конкретные обоснования ее
нелегитимности и коррумпированности, назвав структуру «карманной
монополькой». Делегировав свои полномочия органу хозяйствования, каким
является ИПДМ, Минтранс, по мнению Горчакова, поступил противозаконно и
даже преступно. (Вопрос: кто платит зарплату сотрудникам Инспекции?) Ее
работники – не госслужащие и полномочий по надзору за выполнением
законодательства осуществлять не могут, считает автор и заявляет, что
при исполнении Минтрансом возложенных на него функций по надзору все
средства должны были перечисляться в госбюджет. «Но кому-то из
министерства этого не хотелось. И Минтранс «создал себе карман на
стороне».
Баланс, прибыль и цели, на что расходуются получаемые
Инспекцией средства – тайна и одновременно нарушение, на которое «все
контролирующие органы страны стыдливо закрывают глаза», говорит
Горчаков. По нашему мнению, стыдливость им вряд ли присуща: иначе давно
бы отреагировали на широко растиражированные в СМИ обращения моряков и
занятых в сфере подготовки морских кадров специалистов.
Конвенция,
поясняет юрист, не предусматривает надзор за выдачей диплома морякам.
Форму надзора выбирает государство. Почему бы не создать независимую,
общественную систему надзора за дипломированием? Тем более, что оно
финансируется за счет самих моряков! А надзор поручить прокуратуре.
Минтранс, заключает автор, распоряжается тем, что ему не принадлежит:
свободной волей субъектов процесса подготовки моряков. Кстати, никто не
опроверг данного мнения и не подал на юриста в суд. Это уже о чем-то
говорит.

«ЗА ДЕНЬГИ МОРЯКОМ НЕ СТАНЕШЬ»,
констатирует
очевидное Виктор Ерофеев от имени группы коллег-капитанов, через СМИ
призвавших правительство «ликвидировать нелегитимные коррупционные схемы
торговли дипломами моряков». «Не первый год известные и авторитетные в
Украине капитаны засыпают КМУ и особенно МИУ обращениями. …Сегодня мы
остро стали перед фактом, что после Грузии Украина может утратить статус
морской державы. ИМО вправе принять такое решение, поскольку подготовка
моряков пребывает в плачевном состоянии – из-за массовой продажи
документов последипломной подготовки. Мощные конкуренты, в частности
Китай и Индия, берут качеством своего образования…».
«Инспекция
стимулировала никому не подконтрольные УТЦ, – пишет капитан Виктор
Ерофеев. – Она проводит дорогостоящие незаконные проверки, препятствуя
работе центров, занимается не своими задачами – созданием системы
стандартов качества плавсостава, сосредоточив свою деятельность на
получение денег любым путем. …Присваивает в обход бюджета средства за
незаконную переэкзаменовку, выдачу служебных книжек моряка, проверку
легитимности их документов, спекуляцию бланками строгой отчетности и т.
д. …В результате страдают лицензированные центры, в то время как частные
мореходки жируют и делятся прибылью от продаж дипломов с кем положено».
Капитаны
заявляют, что в морской сфере Украины не действуют Конституция и
основной отечественный закон – Кодекс торгового мореплавания, «и ни одно
из предыдущих правительств так и не решило данную проблему». «Даже,
несмотря на конкретные предписания и рекомендации Генпрокуратуры». «А
между тем утратившая еще три года назад и до того сомнительный
юридический статус проблемная Инспекция продолжает действовать и
собирать «дань» с моряков. «Она грубо попирает законодательство и права
субъектов предпринимательства в неподконтрольных и неподнадзорных ни ей,
ни МИУ центрах, осуществляющих подготовку моряков в рамках Конвенции и
обучение граждан Украины рабочим профессиям в соответствии с Законами
Украины. Ее деятельность также не способствует наполнению бюджета страны
поступлениями налогов и иных обязательных платежей, отрицательно влияет
на имидж Украины как морской державы, приводит к необоснованным
расходам моряков (по сути, грабит), к нарушению их прав и свобод», –
упорно пытаются достучаться до правительства моряки и специалисты УТЦ.

НЕУЯЗВИМАЯ И ЖИВУЧАЯ
Куда
только в течение последних 3-4 лет они не обращались: в Минтранс, КМУ,
ВРУ, Администрацию Президента, Генпрокуратуру, профильные парламентские
комитеты… В 2009-м прокуратура рассмотрела некоторые вопросы и
установила факты коррупционной деятельности Инспекции, в частности
признала нарушением взимание денег ГКК (государственной квалификационной
комиссией), за осмотры УТЦ и выдачу протокола соответствия в обход
госказны.

СПРАВКА. В пунктах 3-10, 3-12 Положения об Инспекции
идет речь о выдаче или невыдаче «Протокола о соответствии», что также
противоречит действующему законодательству. Во-первых, как установлено
Законами Украины «О подтверждении соответствия» и «О стандартах,
технических регламентах и процедурах оценки соответствия» о соответствии
может выдаваться только Сертификат соответствия, а не какой-то там
Протокол о соответствии; во-вторых этими же Законами установлено, что
обязательно должен быть принятый Законами Украины или нормативно
–правовым актом КМ Украины технический регламент, по результатам
соблюдения которого можно сделать вывод о соответствии или о
несоответствии. Неизвестно чем руководствуется Инспекция, делая вывод о
соответствии или несоответствии подготовки.

Минтранс в свою
очередь рассмотрел предписание Генпрокуратуры «о ликвидации нарушений
законодательства по вопросам обеспечения надзора за безопасностью
движения на транспорте» и подготовил проект ответов, хотя
«соответствующих предложений к решению поставленных ГП вопросов от
Минэкономики, Минфина и Минюста не получил». И вот собственно ответы:
«…Основным заданием Инспекции является подтверждение квалификации
моряков. Фактически Инспекция не осуществляет какой-либо надзор.
Госнадзор осуществляет Минтранс и Укрморречфлот. …Осмотр УТЦ проводится с
целью выявления соответствия подготовки требованиям Конвенции и не
является формой контроля. За осмотры не взимается плата. Также она не
взимается за другие административные услуги от имени государства.
…Основным источником финансирования Инспекции являются средства от
обеспечения деятельности ГКК, которые осуществляют подтверждение
квалификации моряков. …Готовится проект акта о смене названия данной
организации с Инспекции на государственное предприятие и полного
исключения из ее полномочий функций, связанных с госконтролем.
…Инспекция открыла счет в органах госказначейства». В итоге были внесены
изменения в деятельность ИПДМ: сняты функции надзора и контроля. На
бумаге…
И неуязвимая армия госчиновников-нахлебников Инспекции живет,
здравствует и продолжает контролировать, надзирать, осматривать,
взимать и присваивать средства. На своем официальном сайте она
презентует себя «государственной организацией в сфере управления МИУ» и
заявляет, что в ее составе работают свыше 100 высококвалифицированных
специалистов, «большая часть которых за активную и плодотворную работу
отмечена Минтрансом и Госдепартаментом морского и речного транспорта».
Уверяет, что «руководство Инспекции уделяет большое внимание борьбе… с
возможными проявлениями коррупционных правонарушений. Для обеспечения
более эффективной борьбы с ними ИПДМ наладила тесные связи с учебными
заведениями, тренажерными центрами, общественными организациями,
правоохранительными органами. И ввела «книгу отзывов и предложений», где
заявители имеют возможность высказать замечания или благодарность в
адрес организации работы или специалистов Инспекции». Где находится
книга отзывов и чем отмечены сотрудники-ударники, не уточняется. И еще:
компетентные люди утверждают, что относительно численности штата
Инспекция, мягко говоря, вводит пользователей сайта в заблуждение.
Впрочем, «свыше 100» – это может быть и 500 человек.

ОПТИМИЗМ УМЕСТЕН?
Жесточайшей
критике подверг всю предыдущую деятельность Инспекции вновь назначенный
первый замначальника ИПДМ и изложил свои доводы в датированной мартом
аналитической записке. Согласно им, «результатами десятилетнего периода
являются полное отсутствие законных оснований для госнадзора в сфере и
немотивированное с точки зрения госинтересов содействие учреждениям
подготовки моряков, которое не сопровождается адекватными мерами
контроля», а также отсутствие такового за деятельностью УТЦ (стоимость
услуг, качество и сам факт проведения занятий). «В итоге процветает
бизнес торговли сертификатами, когда моряк платит за подготовку, за то,
что ее не проходит плюс за срочность. Мотивация – не получить знания и
навыки, а приобрести сертификат. А УТЦ даже не пытаются создать
технические условия для подготовки моряков, не говоря уже о том, что не
имеют программ и не выполняют их. Кто несет за это ответственность? –
спрашивает представитель госструктуры. – Все, кто от имени государства
оценивают квалификацию, выдают морякам документы и осуществляют контроль
за подготовкой: ГКК, капитаны морских портов, МИУ, КМУ».
Одновременно
чиновник отметил, что «со стороны добросовестных учреждений, которые
вкладывают средства в подготовку моряков, звучат просьбы создать равные
единые условия для деятельности, сформировать технические,
организационные и другие требования и, главное – гарантировать их
выполнение всеми участниками и обеспечить контроль со стороны
государства». Данная записка руководителя Инспекции с изложенным в ней
обстоятельным анализом нарушений действующего законодательства в
учреждении и деятельности ИПДМ впервые за последнее время вселила в
моряков и специалистов по их подготовке надежду на то, что в сфере,
наконец, будет наведен порядок и государство возьмет ее под свой жесткий
контроль.
Впрочем, сам заместитель начальника, показавшийся морякам
«душкой» и позитивным реформатором, в августе, будучи и.о. начальника
Инспекции, издал приказ, обязывающий «с 1 сентября внедрить в ГКК
Мариупольского, Одесского и Севастопольского региональных филиалов ИПДМ
экспериментальное использование результатов (отчетов) тестирования
моряков с помощью программы «ГАЛС-2011» и принимать на рассмотрение
только эти либо отчеты от ООО «НПО «Навигатор» (структура А.А.Щипцова).
Это вызвало новое закономерное возмущение моряков и сотрудников УТЦ,
усмотревших в документе явно коррупционный подтекст и оценивших его как
очередной произвол со стороны ИПДМ. «По сути, приказ затрагивает
интересы, свободы и законные права граждан, поскольку вводит без
законных на то оснований обязательное платное тестирование моряков перед
экзаменом в ГКК в частном предприятии, средства от чего будут поступать
ему, а не в госказну. В каких целях составлена программа «ГАЛС-2011»,
кем утверждена, кто ее разработчик и собственник? Приоритет права ООО на
тестирование в ряде филиалов грубо нарушает антимонопольное
законодательство Украины. Данный приказ ИПДМ носит явный неприкрытый
признак коррупционного деяния, осуществляемого служебными лицами органа
исполнительной ветви власти»…

* * *
…Не хотелось бы завершать
статью банальными словами надежды на победу здравого смысла и торжество
главенства Закона. Но все-таки, она есть. Впервые за десятилетие
верхушка власти прониклась проблемами моряков и ведущих их подготовку
специалистов и уже предприняла определенные радикальные меры. В
частности, в апреле Президент издал Указ об учреждении государственного
органа – Укрморречинспекции, на которую возложил функции контроля и
госнадзора в сфере подготовки и дипломирования моряков. Возглавил
структуру специалист с достаточным опытом работы в отрасли и не
понаслышке знающий ее проблемы и задачи. Работавшие с ним бок-о-бок
моряки утверждают, что при поддержке МИУ, которое уже демонстрирует
определенное внимание к морской теме, Укрморречинспекция сможет привести
сферу в соответствие с законодательством и требованиями Конвенции.
А
это строки из коллективного письма украинских капитанов, достойно
представляющих нашу страну в мире: «Сегодня нам, отечественным морякам,
кажется, что нас услышал вице-премьер – министр МИУ Борис Колесников. –
Но у Украины мало времени…».
От имени всех моряков Украины, не желающих терять работу.
Не дайте Украине попасть в черный список!