2009-10-13 17:10:36
Со времени присоединения к ЕС Румынии и Болгарии (2007 г.), Евросоюз получил стратегическое географическое присутствие в ЧР и возможность быть влиятельным региональным игроком, так же, как в Средиземноморском и Балтийском регионах. Однако ЕС ныне не готов использовать в полной мере собственный потенциал из-за отсутствия единой стратегии относительно ЧР.
Начало здесь
Черноморский регион сегодня
приобретает особое значение во внешней политике Евросоюза. Речь идет, прежде
всего, о таких компонентах безопасного и стабильного развития, как:
– демократическое развитие,
рыночные взаимоотношения;
– отсутствие
"замороженных" конфликтов, региональная стабильность;
– успешное противостояние
организованной преступности (торговле наркотиками, людьми, оружием, нелегальной
миграции и т.п.);
– энергетическая безопасность.
Главная цель ЕС – диверсификация путей снабжения энергоресурсов с целью
получения удобного доступа к месторождениям Каспия и Центральной Азии;
– экологически безопасное
развитие. Борьба с климатическими изменениями и защита экологии Черного моря.
Со времени присоединения к ЕС
Румынии и Болгарии (2007 г.), Евросоюз получил стратегическое географическое
присутствие в ЧР и возможность быть влиятельным региональным игроком, так же,
как в Средиземноморском и Балтийском регионах. Однако ЕС ныне не готов
использовать в полной мере собственный потенциал из-за отсутствия единой
стратегии относительно ЧР. Сегодня лишь очерчивается оформление такой
стратегии, а взаимодействие с государствами региона происходит в рамках
процесса расширения ЕС за счет Турции, Европейской политики соседства, с
дальнейшим возможным выделением такого механизма, как Восточное партнерство (в
котором задействованы Украина, Молдова, Грузия, Азербайджан и Армения),
"стратегического партнерства" с Россией. Т.е., внешняя политика ЕС в
ЧР ныне базируется в основном на билатеральной основе.
Попыткой создать единые рамки для
многих направлений деятельности ЕС в ЧР была "Черноморская синергия"
– программный документ 2007-го года. В нем ключевыми секторами, нуждающимися в
усиленном региональном сотрудничестве, названы: энергетика, транспорт, защита
окружающей среды, перемещение людей и товаров, безопасность. Вместе с тем
документ остается декларативным, поскольку не дает четкого объяснения
политической позиции ЕС проблемных вопросах Черноморского региона.
20. 06. 2008 г. Европейская
Комиссия опубликовала Доклад относительно прогресса, достигнутого на протяжении
первого года существования сотрудничества в рамках, установленных
"Черноморской синергией". В Докладе основными направлениями
сотрудничества названы вышеперечисленные "компоненты безопасного и
стабильного развития", а также внедрение регионального регулирования
отлова рыбы.
Доклад также содержит предложения
относительно следующего этапа сотрудничества в рамках "Черноморской
синергии":
– установление общих конкретных
целей в уже очерченных сферах сотрудничества;
– определение государств, которые
могут быть координаторами в достижении этих целей;
– внедрение секторального
партнерства ради осуществления общего финансирования проектов.
Сотрудничество в ЧР Евросоюз
старался ограничить лишь сферой "мягкой" безопасности, поскольку не
существует ни единых собственных инициатив ЕС, ни инициатив, поддержанных им
(как единым субъектом), в пределах военной кооперации в ЧР. В
"Черноморской синергии" отмечено, что "в число задач усиленного
регионального сотрудничества не входит решение "замороженных конфликтов".
Вместе с тем такое сотрудничество может оказывать воздействие на порождение
большего доверия участников и, таким образом, устранять препятствия, мешающие
решению проблем. Данная позиция ЕС и до сих пор неизменна.
Российско-грузинский конфликт
вынудил Европейский Союз работать над разработкой целостной черноморской
политики. Очевидно, что основным препятствием для Евросоюза в этой сфере может
послужить отсутствие единства мнений членов ЕС во многих вопросах внешней
политики.
Евросоюз как единый субъект
международных отношений на события в Грузии отреагировал следующим образом:
1) единодушно классифицировал
этот конфликт как российско-грузинский;
2) осудил признание Россией
независимости Южной Осетии и Абхазии;
3) подтвердил, что конфликт
должен решиться мирным путем при условии сохранения территориальной целостности
Грузии;
4) признал необходимость
активного присутствия ЕС в конфликтной зоне и высказал готовность прислать
миссию наблюдателей;
5) указал на необходимость
усиления регионального сотрудничества с восточными соседями ЕС, в частности
Украиной, и усиленного развития инициатив регионального сотрудничества, таких,
как "Черноморская синергия" и "Восточное партнерство";
6) подчеркнул важность
продолжения политики диверсификации источников и путей снабжения энергоресурсов.
Реакцией ЕС на планы России
развить свое военное присутствие в Абхазии и Южной Осетии была Декларация
Совета ЕС от 6 февраля 2009 года. ЕС осуждает планы РФ и подчеркивает, что это
будет нарушением не только принципов территориальной целостности Грузии, но и
предыдущих международных договоренностей.
Относительно переговорного
процесса в пределах Женевского формата (РФ, Грузия, Южная Осетия, Абхазия, США,
ЕС, ООН, ОБСЕ) – то на данный момент он не принес конкретных результатов.
Положительным аспектом стороны признают лишь добрую волю сторон к обсуждению
вопроса решения конфликта.
Таким образом, несмотря на
осознание Брюсселем необходимости более активного участия в процессах в ЧР,
можно констатировать стремление ЕС минимизировать свое вмешательство и нежелание
ухудшать отношения с Россией. Вероятнее всего, Евросоюз будет только
реагировать на происходящие события, и не будет стараться предупредить
отрицательные тенденции.
Так же, как и ЕС, НАТО усилило
свои позиции в Черноморском регионе после вступления в свой состав двух новых
членов – Румынии и Болгарии. Несмотря на членство в НАТО Турции, как уже
отмечалось, это государство не является проводником интересов Альянса в
регионе, а скорее рассматривает расширенное присутствие НАТО как угрозу
собственному геополитическому влиянию. НАТО задекларировало заинтересованность
в ЧР еще в 2002 г. в своей Концепции обороны от террористических угроз. Свое
стратегическое присутствие в ЧР НАТО укрепило сотрудничеством с государствами
региона (Украиной, Грузией, Азербайджаном, Молдовой, Арменией) в рамках
Индивидуальных планов действий и сотрудничества при помощи программы
Партнерство ради мира.
НАТО до сих пор еще не выработало
стратегии единого долгосрочного подхода к Черноморскому региону. Сегодня Альянс
непосредственно влияет на региональную политику при поддержке евроатлантических
устремлений двух черноморских стран – Украины и Грузии. Тем не менее, при
внутренних разногласиях в самом НАТО, эта поддержка на сегодняшний день
неполноценна и не приводит к положительной динамике в развитии региональных
отношений.
Основными противниками
присутствия Альянса в ЧР, а особенно – усиления его деятельности, являются
Турция и Россия. Несмотря на членство одного государства в НАТО и тесное
сотрудничество другого, оба государства аргументируют свое беспокойство
возможностью дестабилизации обстановки и предостерегают относительно опасности
повышенной милитаризации региона.
Можно констатировать, что
региональные особенности и отсутствие однозначного регионального лидера создают
благоприятные условия для борьбы за влияние и реализацию отдельных
геополитических и экономических проектов, которые возникают из контрверсионных
интересов региональных актеров.
Многостороннее сотрудничество в
Черноморском регионе проходит в рамках восьми организационных структур разного
формата.
Существуют две инициативы,
которые направлены именно на кооперацию в сфере безопасности: Черноморская
военно-морская группа оперативного взаимодействия "Блексифор"
(BLACKSEAFOR) и "Черноморская гармония".
"Блексифор" –
сотрудничество, начатое Турцией в апреле 2001 г., предусматривает совместные
поисковые и спасательные операции и помощь гражданским кораблям в кризисных
ситуациях. Участниками партнерства являются Болгария, Грузия, РФ, Румыния,
Турция и Украина.
"Черноморская гармония"
– турецкая инициатива от 2004 г., к участию в которой приглашены все
черноморские государства, но пока присоединились лишь Украина и РФ. На данный
момент идут консультации с Румынией и Болгарией. Эта операция сродни
средиземноморской операции НАТО "Активные усилия" и направлена на
борьбу с терроризмом и контрабандой оружия массового уничтожения. На время
проведения операции предусмотрены периодические миссии наблюдения,
сопровождения, а, в случае необходимости, и задержания подозрительных кораблей.
Важными региональными
инициативами является Организация за демократию и экономическое развитие (ОДЭР)
– ГУАМ и Сообщество демократического выбора (СДВ). Изначально, организация
основана с целью ослабления российского влияния в регионе, ГУАМ сегодня
трансформируется в организацию с более конкретной и прагматической целью –
оформление транзитного пространства для снабжения европейского потребителя
каспийскими энергоресурсами.
Согласно Соглашению о создании
зоны свободной торговли от 20 июля 2002 г. и Стратегии отраслевого
сотрудничества, утвержденной на Бакинском саммите 19 июня 2007 г., успешно
функционирует зона свободной торговли: за последние два года торговля между
странами организации возросла с 2 до 3 млрд. долл. США. В этом контексте
основной задачей остается обеспечение необходимых условий для полноценного
функционирования зоны свободной торговли и выполнение мероприятий по
гармонизации законодательств, предотвращение барьеров, препятствующих
экономическим и торговым связям, развитию инфраструктуры и углублению
сотрудничества для обеспечения эффективности и безопасности транспортных
коридоров.
Следует обратить внимание на
сотрудничество ГУАМ – США в рамках Программы поддержки транспорта и торговли,
формирование Второй Рамочной Программы сотрудничества ГУАМ – США по содействию
торговле и транспортировке, обеспечение пограничного и таможенного контроля,
борьбы с терроризмом, организованной преступностью и распространением
наркотиков. Взаимодействие ГУАМ – Япония направлена на поддержку стабильности,
энергетической безопасности и развитие рыночной экономики в странах ГУАМ.
Изучение политики и технологии энергосбережения Японии, экологической экономики
стран ГУАМ с японскими государственными предприятиями, инвестиции и туризм –
это те приоритетные направления сотрудничества, в которых заинтересованная
Япония. Это сотрудничество основано на новой стратегии Японии относительно
развития отношений со странами Черноморско-Каспийского региона, которая
базируется на политическом диалоге, укреплении экономического сотрудничества и
взаимодействия в энергетической области. Конечная цель стратегии – укрепление
отношений в пределах региональных образований, деятельность которых направлена
на возрождение Большого шелкового пути.
В сотрудничество в рамках группы
друзей ГУАМ – ЕС и ГУАМ – Польша входят вопросы транспорта, энергетики,
туризма, функционирование Зоны свободной торговли ГУАМ.
ЕС – один из перспективных
партнеров региональной организации ГУАМ. В свою очередь, ГУАМ, из-за высокого
уровня интегрирования интересов стран-членов, – один из действенных
инструментов регионального сотрудничества.
Перспективно сотрудничество в
сфере развития транспортных коридоров ГУАМ, в частности, – дальнейшее
формирование транспортно-коммуникационных коридоров Европа-Кавказ-Азия, а
именно: организация паромных перевозок Керчь – Поти; поддержка центрального
маршрута проекта NELTІ; продолжение и объединение маршрута поезда комбинированного
транспорта "Викинг".
Сообщество демократического
выбора (СДВ) – общая украинско-грузинская инициатива, географические границы
которой обширней ЧР и охватывают Грузию, Украину, Литву, Латвию, Эстонию,
Румынию, Молдову, Словению и Македонию. Цель функционирования этого объединения
повторяет цели, заложенные в основу ГУАМ: сотрудничество, демократизация и
решения "замороженных" конфликтов.
Более поздней инициативой
регионального сотрудничества (2006 г.), является Черноморский Форум партнерства
и диалога. Заявленная цель этого Форума – усиление взаимного доверия, помощь
сотрудничеству между разными региональными инициативами, поддержка
прагматических региональных проектов, содействие обмена информацией и опытом
между государствами региона и их партнерами. Целевая направленность
предусматривает создание платформы для переговоров и определение рамок общих
усилий и практически совпадает с сегодняшней деятельностью уже существующей
организации – Организацией Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС).
Наиболее всеобъемлющей и широкой
платформой для кооперации можно назвать Организацию Черноморского
Экономического Сотрудничества (ОЧЭС), в состав которой входят 12
государств-членов (шесть черноморских стран, а также Албания, Азербайджан,
Армения, Греция, Молдова, Сербия) и 11 держав- наблюдателей. С начала создания
в 1992 г. ОЧЭС сосредотачивала свои усилия преимущественно на вопросах
экономического сотрудничества. Вместе с тем на Стамбульском саммите в 2002 г.
была сделана попытка начать сотрудничество в сфере безопасности. Эта инициатива
так и осталась декларативной, поскольку ОЧЭС, учитывая свой широкий состав,
сталкивается с проблемами расхождения интересов государств-членов, что делает
невозможным достижение общих позиций относительно сферы безопасности и
политических вопросов. Именно из-за того, что ОЧЭС объединяет наибольшее
количество заинтересованных государств, ЕС и рассматривает эту организацию как
платформу для осуществления собственной черноморской политики.
Единственная сфера сотрудничества
в рамках ОЧЭС, способная в настоящее время дать реальный практический результат
– сотрудничество в транспортной сфере, приоритетной задачей которого является
строительство кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря.
Экономический потенциал
регионального сотрудничества остается мощным, контуры такого сотрудничества
лишь формируются, соответственно существует пространство для большей активности
государств в рамках региональных проектов и инициатив, в том числе с
привлечением нерегиональных международных актеров.
Вместе с тем, региональное
сотрудничество в сфере безопасности напрямую зависит от соотношения
геостратегических интересов региональных актеров, которые зачастую
контрверсионны.
Отдел внешнеполитических
стратегий НИСИ, ФЛОТ-2017.