2008-12-24 09:13:27
Президент Украины Виктор Ющенко приостановил действие распоряжения Кабинета министров от 3 декабря в 2008 г. №1517-р “Об утверждении перечней хозяйственных обществ и холдинговых компаний, государственные пакеты акций (доли) которых подлежат продаже, государственных предприятий, холдинговых компаний и открытых акционерных обществ, которые подлежат подготовке к продаже в 2009 году”.
Указ опубликован на официальном
сайте главы государства.
Указанным распоряжением Кабинета
министров предусмотрено, в частности, осуществить в 2009 г. продажу ОАО
"Научно-исследовательский институт атомного и энергетического
насосостроения", "Научно-производственный комплекс "Киевский завод
автоматики имени Г.И.Петровского", "Турбоатом",
"Феодосийская судостроительная компания "Море",
"Мукачевский завод "Точприбор", "Днепроэнерго",
"Донбассэнерго", "Западэнерго", "Государственная
энергогенерирующая компания "Центрэнерго", а также подготовку к
продаже в 2009 г. Херсонского государственного завода "Паллада" и
Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд (незавершенное
строительство).
По мнению Президента, это
распоряжение в указанной части не отвечает Конституции. В частности, по
Конституции Кабмин является высшим органом в системе органов исполнительной
власти (часть первая статьи 113), осуществляет управление объектами
государственной собственности в соответствии с законом (пункт 5 статьи 116).
По Основному закону государства
правовой режим собственности определяется исключительно законами Украины (пункт
7 части первой статьи 92). Указанное конституционное положение реализовано, в
частности, в законе "О приватизации государственного имущества",
которым определены правовые принципы отчуждения государственного имущества и
объекты общегосударственного значения, не подлежащие приватизации (часть вторая
статьи 5). К таким объектам отнесены объекты, контроль за деятельностью которых
со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния
неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции,
услуг или опасных производств, в частности имущественные комплексы предприятий
по изготовлению и ремонту всех видов оружия, которое есть на вооружении Вооруженных
сил Украины, Службы безопасности Украины (абзацы первый и второй пункта
"В" части второй статьи 5).
Открытые акционерные общества
"Научно-производственный комплекс "Киевский завод автоматики имени
Г.И.Петровского", "Феодосийская судостроительная компания
"Море", "Мукачевский завод "Точприбор" и Херсонский
государственный завод "Паллада" обеспечивают обороноспособность
государства, изготовления и ремонт оружия, военной техники, а, следовательно,
являются предприятиями, которые по закону Украины "О приватизации
государственного имущества" не подлежат приватизации.
При таких обстоятельствах
включение названных открытых акционерных обществ в перечни хозяйственных
обществ, государственные пакеты акций (доли) которых подлежат продаже и
подготовке к продаже в 2009 г., осуществлено Кабинетом министров с нарушением
требований части второй статьи 19, части третьей статьи 113 Конституции,
обязывающие Кабинет министров руководствоваться в своей деятельности, в
частности, Конституцией и законами Украины.
В перечень объектов, подлежащих
подготовке к продаже в 2009 г., включен Криворожский горно-обогатительный
комбинат окисленных руд (незавершенное строительство). В его строительстве
принимали участие Румыния, Республика Болгария, Словацкая Республика,
Федеральная Республика Германия, с которыми у Украины сейчас нет согласованной
позиции по дальнейшему распоряжению имуществом этого предприятия. Принятие в
одностороннем порядке решения о приватизации Криворожского
горно-обогатительного комбината окисленных руд является основанием для
предъявления названными государствами претензии по нарушению Украиной взятых
обязательств, что, в свою очередь, приведет к ухудшению инвестиционного климата
Украины, что является также угрозой экономической безопасности государства.
Включенные в перечень
хозяйственных обществ и холдинговых компаний, государственные пакеты акций
(доли) которых подлежат продаже в 2009 г., ОАО "Днепроэнерго",
"Донбассэнерго", "Западэнерго" и "Государственная
энергогенерирующая компания "Центрэнерго" в соответствии с пунктом
"Г" части второй статьи 5 закона "О приватизации
государственного имущества" и закона "Об электроэнергетике"
принадлежат к объектам, обеспечивающим жизнедеятельность государства в целом, в
частности, является имуществом, которое обеспечивает целостность объединенной
энергетической системы Украины, и по постановлению Кабинета министров от 23
декабря 2004 г. №1734 (со следующими изменениями) является таким, которое имеет
стратегическое значение для экономики и безопасности государства. При этом
государственные пакеты акций (доли) названных предприятий решением
правительства, принятым 22 июня 2004 г. (постановление №794 "О создании
Национальной акционерной компании "Энергетическая компания Украины"),
включено в уставный фонд Национальной акционерной компании "Энергетическая
компания Украины".
Следовательно, исключение
указанных активов из уставного фонда Национальной акционерной компании
"Энергетическая компания Украины", целью деятельности которой
является создание условий для надежного и эффективного функционирования и
развития электроэнергетического комплекса, обеспечения экономической и
энергетической безопасности государства, представляет угрозу экономической
безопасности государства, ухудшает платежеспособность этой компании и делает
невозможным выполнение взятых ею обязательств, в частности, перед кредиторами,
что может иметь следствием возбуждение дела о банкротстве названной компании.
Открытое акционерное общество
"Турбоатом" является разработчиком и производителем передовых
образцов турбин для атомных, тепловых и гидравлических электростанций, открытое
акционерное общество "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский
институт атомного и энергетического насосостроения" обеспечивает, в
частности, выпуск научно-технической продукции в отрасли насосостроения для
атомной и тепловой энергетики. Продажа названных объектов осложнит реализацию
Энергетической стратегии Украины на период до 2030 г., создаст угрозу экономической
безопасности государства.
Учитывая изложенное, распоряжение
Кабинета министров от 3 декабря 2008 г. №1517-р в части продажи и подготовки к
продаже отмеченных выше объектов государственной собственности противоречит
также части первой статьи 17 Конституции, которая определяет обеспечение
экономической безопасности одной из важнейших функций государства, считает
В.Ющенко.
Соответствующее представление
Президента направлено в Конституционный суд.