2009-10-14 08:14:19
Как было известно еще 19 июня 2009 года Генеральной прокуратурой Украины был подан протест на постановление Кабмина от 05.03.2009 №227 «Вопросы Государственной администрации морского и речного транспорта».
В протесте указывалось, что постановление №227 принято в нарушение ст.
113, 117 Конституции Украины (полномочия и компетенция КМУ), ст. 4 Закона
Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере
хозяйственной деятельности» (исключительно законами устанавливаются органы по
контролю), противоречит Кодексу Украины об административных правонарушениях
(делает невозможным привлечение правонарушителей на водном транспорте к
административной ответственности).
Прокуратурой также отмечалось невозможность отнесения ранее работавших
должностей сотрудников ликвидируемой Госфлотинспекции: капитанов речных портов,
главных госинспекторов, инспекторов, капитанов-координаторов, и других в состав
служащих Государственной администрации морского транспорта, поскольку они не
относятся в настоящее время к категории должностей государственных служащих, не
прошли стажировку, не давали присягу государственного служащего и в Государственном
бюджете на 2009 год и смете Минтранссвязи на 2009 год отсутствуют расходы на их
содержание и осуществление ими государственных функций по обеспечению
безопасности мореплавания.
В нарушение срока рассмотрения протеста прокурора, Кабинетом
Министров Украины 7 июля 2009 года протест был отклонен письмом №10500/0/2-09.
Первый вице-премьер-министр Александр Турчинов посчитал, что поскольку
Правительство ответственно за реализацию государственной политики во всех
сферах и во всех вопросах государственного управления то имеет полномочия,
в соответствии со ст. 20, 22 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» по
созданию в системе министерств правительственных органов, утверждения
полномочий о них, назначение и увольнение их руководителей.
Однако, Правительство ошибочно ссылается на ст. 10
Кодекса торгового мореплавания, где закреплено,
что государственный надзор за торговым мореплаванием возложен на
центральный орган исполнительной власти в области транспорта, которому
тождественный (по мнению правительства) ново-созданный правительственный орган
в системе Минтранссвязи – а именно Государственная администрация морского и
речного транспорта.
Кроме того, в Правительстве не учли, что ст. 3 Кодекса торгового
мореплавания установлено, что Государство осуществляет регулирование торгового
мореплавания через центральный орган исполнительной власти в области транспорта
(т.е. Минтранссвязи) и другие центральные органы исполнительной власти в
соответствии со своими полномочиями (к которым никак не относится
Государственная администрация морского и речного флота, статус которой определен
пунктом 1 постановления КМУ от 05.03.2009 №227 и пунктом 1 Положения о
Государственной администрации морского и речного транспорта.
Несмотря на такой категоричный отказ Кабмина в
удовлетворении достаточно обоснованных требований Генеральной прокуратуры
Украины, уже на следующий день 8 июля 2009 года Кабмином были внесены
изменения, фактически удовлетворяющие часть обозначенных Генпрокуратурой
несоответствий законодательству. Изменения в постановление Кабмина №227
вступили в силу только лишь 15 сентября и касаются восстановления
Госфлотинспекции как отдельного юридического лица. Но не отменяя при этом
само постановление Кабмина №227 от 05.03.2009.
Генеральная прокуратура Украины, на основании Закона Украины
«О прокуратуре», Кодекса административного судопроизводства, 22 июля 2009 года
подала в Окружной административный суд города Киева иск о признании незаконным
постановления Кабинета Министров Украины от 5 марта 2009 года №227 «Вопросы
Государственной администрации морского и речного транспорта». В настоящее время
административный иск судом еще не рассмотрен.
Это не первый административный иск, предъявленный к Кабинету Министров
Украины по принятым решениям в области морского транспорта. Ранее, Коллегией
юристов морского права в Окружной административный суд города Киева был подан
иск о признании незаконным и отмене Распоряжения Кабмина №1051 от
16.07.2008 «Об одобрении Стратегии развития морских портов Украины до 2015
года», который в первой инстанции был отклонен, и рассмотрение
которого в настоящее время находится в Киевском апелляционном административном
суде.
Пресс-служба Коллегии
юристов морского права