|
В рамках XIII апрельской конференции по проблемам развития
экономики и общества в НИУ-ВШЭ был представлен доклад Всемирного банка
«В тени насилия: уроки для обществ с ограниченным доступом к
политической и экономической деятельности». Среди авторов — Дуглас Норт,
лауреат Нобелевской премии по экономике, один из ведущих исследователей
функционирования институтов в развивающихся странах. В докладе авторы
отмечают, что насилие до сих пор остается одним из важнейших
инструментов достижения целей: общества живут «в тени насилия». Так что
сокращение его применения становится ключевым фактором модернизации
развивающихся стран, считают в ВБ.
Авторы доклада утверждают, что прямое копирование развивающимися
странами демократических институтов и моделей открытого рынка (в
частности, устранение барьеров входа на рынок) зачастую приводит не к
желаемому результату, а, наоборот, к росту насилия и переделу источников
дохода. Поэтому для реализации идеи «свободного доступа» развивающимся
странам необходимо решать иную задачу — переходить к «более или менее
эффективному государственному управлению» (good enough governance).
Избегая при этом новой дестабилизации и насилия.
В отчете особо освещается тема распределения ренты в странах с
ограниченным доступом к власти и ресурсам. Утверждается, что рента может
как препятствовать, так и способствовать развитию. Положительный эффект
наблюдается, когда путем перераспределения доходов стимулируется
предпринимательская деятельность и создаются реальные активы. Негативный
результат получается там, где перераспределение создает отношения
политической зависимости бизнеса.
Другой фактор повышения эффективности системы ограниченного доступа —
постепенная трансформация персонализированных отношений между элитами в
обезличенные институты, представляющие их интересы. «Такие организации
тесно связаны с правительством, но они долговечнее, чем их лидеры». Так,
по мнению исследователей, формируются общие для элиты правила, которые,
в свою очередь, станут залогом появления универсальных правил для всего
общества.
В докладе отмечаются два случая успешного решения этой проблемы —
реформы в Южной Корее и Чили. Они привели к росту производства, к
снижению уровня насилия, дали стабильную политическую систему и рост
благосостояния граждан. При этом эти общества остались в рамках режима
ограниченного доступа. Так, южнокорейские чеболи (крупнейшие
финансово-промышленные группы) были постепенно переведены из режима
патроната со стороны государства, действовавшего в 1950–1960-х годах, в
режим стимулирования на основании успехов в расширении экспорта. Это
привело к более безличному отношению властей к ним и сокращению
ограничений доступа на приоритетные рынки для других компаний.
Большей открытости, по мнению авторов доклада, могут способствовать и
международные торговые режимы, такие как Всемирная торговая организация.
Эксперты отмечают, что правительства большинства стран плохо
справляются с ограничением субсидий новым отраслям промышленности. В
результате вместе с такими программами появляются мощные лоббистские
группы, требующие у властей продолжать субсидирование. Международные
соглашения ограничивают аппетиты местных лоббистов, что помогает
экономике становится более конкурентоспособной.
|
