2010-09-06 17:29:06

“Никто никого не задерживает, корабли с зерном идут на экспорт”, – Виктор Слаута



2010 год запомнится участникам зернового рынка
надолго. Морозная и снежная зима, обильные осадки на рубеже весны и лета
в Украине, неожиданная засуха летом в России. Как следствие, гибель
посевов сельскохозяйственных культур и прогнозы снижения урожая,
стремительный рост цен на зерновые, как на внутреннем рынке, так и на
мировом. В итоге российские власти вводят запрет на экспорт зерна, а
украинские…

Тут-то и начинается все самое интересное. Не могут
украинские чиновники решать вопросы цивилизованно и без скандалов. Вот
так получилось и на этот раз. Несмотря на заявления правительства о том,
что Украина не планирует ограничивать экспорт зерна, по чьему-то
негласному распоряжению в двадцатых числах июля в украинских портах было
фактически остановлено таможенное оформление и отгрузка судов с зерном.
Государственная таможенная служба мотивировала это необходимостью
проведения контрольных мероприятий по борьбе с контрабандой. Кроме того,
к концу июля железнодорожные станции Украины прекратили отправку в
порты вагонов с рядом культур.

Аграрные ассоциации Украины направили письмо
премьер-министру Украины Николаю Азарову с просьбой принять меры по
нормализации функционирования рынка зерна, в частности прекратить
вмешательство государственных органов в экспорт зерна. При этом они
высказывали мнение, что действия таможенной службы не были согласованы
ни с правительством, ни с руководством государства, заявляя, что
ограничения экспорта нецелесообразны и могут привести к отрицательным
последствиям для рынка и государства в целом.

Однако по истечении вот уже более чем одного месяца
ситуация так и не разрешилась. Государственные органы продолжают
создавать препятствия экспорту зерна, в портах по-прежнему простаивают
суда с зерном. По данным Украинской зерновой ассоциации, на конец
августа в портах стояло около 15 судов, на которых хранилось 280-300
тыс. тонн зерна. При этом в УЗА напоминают, что одни сутки простоя судна
приводят к убыткам в десятки тысяч долларов.

Как заявил заместитель председателя Гостаможслужбы
Сергей Семка во время пресс-конференции, "вся эта работа является
продолжением системной работы, которую служба осуществляет последние 4
месяца с целью обеспечения контроля над достоверностью декларирования
товаров как составной защиты экономических интересов государства". При
этом он подчеркнул, что раньше в основном проверкам подвергались
импортные операции, а теперь таможенная служба включила и экспортные,
особенно экспорт сельхозпродукции как сезонного товара.

Кроме того, по его заявлению, Гостаможслужба в
пределах своих полномочий имеет право осуществлять проверку подлинности
документов, предоставляемых при вывозе товаров за пределы Украины, а
также отбирать пробы и образцы товаров для проведения экспертизы.
С.Семка подчеркнул, что беспристрастность исследований достигается путем
привлечения независимых экспертов. В данных случаях экспертизу зерна
осуществлял Киевский научно-исследовательский институт судебных
экспертиз. Так, в середине августа из почти 150 тыс. тонн зерна, которые
были загружены на тот момент на суда и заявлены к таможенному
оформлению с целью вывоза за пределы Украины, почти четвертая часть, по
сообщению представителя таможенной службы, оказалась заявленной по
ложным данным.

Подводя итоги пресс-конференции, заместитель
председателя Гостаможслужбы подчеркнул, что, учитывая широкомасштабные
злоупотребления на рынке зерна, таможенная служба планирует осуществлять
проверку 100% заявленного к экспорту зерна. При этом он пообещал, что
"Гостаможслужба и в дальнейшем, действуя исключительно в рамках своей
компетенции (!?) и в рамках действующего законодательства, заставит
зернотрейдеров учитывать не только собственные коммерческие интересы, но
и интересы государства и национальных товаропроизводителей".

В то же время, по заявлениям участников рынка,
представителей общественных аграрных организаций Украины, а также
международных организаций, действия украинских властей, и в частности
таможенной службы, являются незаконными. В Украине отсутствует
официальный запрет на экспорт зерна, нет ограничительных мер. "Нет ни
одного руководителя, который бы сказал: я дал команду таможенной службе
затормозить корабль", – заявил президент Украинской зерновой ассоциации
Владимир Клименко.

По заявлениям УЗА, "выводы, которые делает
Государственная таможенная служба на основании анализов зерна в местных
институтах судмедэкспертизы, мы считаем ошибочными. Поскольку отбор проб
осуществлялся с нарушением технологии, а потому анализы этих проб даже в
лучших лабораториях не имеют смысла".

УЗА в обращении, направленном председателю
Государственной таможенной службы И.Калетнику, подчеркивает, что
правильный отбор проб – это процесс, требующий большого внимания и
усердия. В этом случае очень важна необходимость соблюдения
показательной пробы зерновых и бобовых культур или продуктов их помола.
Точность аналитического исследования и интерпретирования результатов не
будет иметь никакой ценности, если проба не будет точно представлять
партию, из которой она отобрана.

"Искусственные преграды, безответственные заявления
некоторых представителей власти только дискредитируют наши зерновые
компании и вредят репутации Украины на международных рынках зерна", –
заявил президент УЗА, выступая от имени всех членов ассоциации с
призывом к правительству Украины снять все искусственные барьеры для
работы зерноторговых компаний.

О неправомерности действий Государственной
таможенной службы в отношении задержанных судов с зерном в украинских
портах заявляют и другие представители украинского зернового рынка. Так,
Ассоциация фермеров и частных землевладельцев Украины с целью
стабилизации ситуации на рынке зерна и обеспечения продовольственной
безопасности страны потребовала прекратить какие-либо административные
ограничения по экспорту зерна.

Директор ДП "Синтез-Транс", эксперт по вопросам
транспорта и тарифной политики ВОО "Украинская аграрная конфедерация"
Игорь Котляр считает, что "таможня абсолютно не разбирается в вопросе и
имеет сегодня слишком много прав и никаких обязанностей, никакой
ответственности. Это стало следствием того, что таможенный кодекс
разработан таможенной службой так, что им позволен любой беспредел".

Генеральный директор ООО "Укрзернопром Агро" Евгений
Ленг заявил, что правительство Украины должно дать немедленное
разрешение всем судам, стоящим в портах с зерном, выйти в море. Кроме
того, он отметил, что "действия Государственной таможенной службы
Украины по созданию искусственных барьеров для экспорта зерновых из
страны приводят к большим финансовым потерям для аграриев, которые на
каждой тонне зерновых теряют по 350 грн., что в сумме составляет не
менее миллиарда".

Кроме того, Государственный комитет Украины по
вопросам регуляторной политики и предпринимательства требует отозвать
письма Гостаможслужбы, ограничивающие экспорт зерна из Украины. В
частности, сообщили в комитете, Госкомпредпринимательство Украины
провело экспертизу писем Гостаможслужбы от 28.07.10 и от 02.08.10 и
установило, что нормы, приведенные в письмах, не согласуются с
требованиями законодательства Украины и нарушают принципы
государственной регуляторной политики.

В связи с этим Госкомпредпринимательство предложило
Гостаможслужбе отозвать указанные письма и одновременно проинформировало
Генеральную прокуратуру о необходимости принятия соответствующих мер
реагирования в рамках компетенции с целью устранения нарушений
требований законодательства Гостаможслужбой.

Следует также упомянуть и заявления международных
организаций, несмотря на то, что АПК-Информ уже об этом писал. Так,
Международная ассоциация торговли зерном и кормами (GAFTA) обратила
внимание Всемирной торговой организации и Европейского союза на недавнее
препятствование экспорту пшеницы Таможенной службой Украины.

По мнению GAFTA, технические торговые барьеры,
препятствующие экспорту зерна, в значительной мере сужают права
инвесторов и торговых партнеров Украины, что противоречат основам ВТО и
соглашениям о сотрудничестве с ЕС. Любые подобные ограничения не
согласовываются с законом, являются чрезвычайно разрушительными и
препятствуют торговле, приводя тем самым к огромным затратам экспортеров
и импортеров. При этом недавние изменения в процедуре таможенного
надзора зерновых грузов почти полностью перекрыли свободный поток
сельскохозяйственной продукции из Украины. Данная процедура, по мнению
ассоциации, не отвечает действующему законодательству, проверки не имеют
достаточного научного обоснования, более того, никакие другие
признанные методы испытаний не были применены.

Также Американская торговая палата в Украине и
Американо-украинской деловой совет обратились с заявлением к руководству
Украины относительно ограничения экспорта зерна в Украине, подчеркнув,
что украинское правительство применяет нетарифные торговые барьеры по
ограничению экспорта зерна. "Указанные действия правительства нанесут
вред украинскому государству, что может привести к непоступлению налогов
в бюджет; проблемам с привлечением иностранных кредитов; проблемам для
украинских компаний, осуществляющих выход на IPO и ищущих международных
партнеров; потерям доходов украинских сельхозпроизводителей и т.д. Не
следует также забывать, что растущая роль Украины как житницы Евразии
предоставляет значительные преимущества и способствует повышению
инвестиционной привлекательности государства на международной арене.
Необоснованные ограничительные действия правительства повредят репутации
Украины как надежного партнера и привлекательной страны для
инвестиций", – говорится в обращении.

Кроме того, руководитель Немецко-украинского
аграрного диалога Хайнц-Вильгельм Штрубенгофф в комментарии Deutsche
Welle заявил, что украинское правительство пошло не цивилизованным, а
"чисто украинским путем", введя методы контроля, неизвестные в мировой
практике. По его мнению, позиции на мировом рынке зерна, которые
завоевывались много лет, можно потерять за несколько месяцев, если
игнорировать общепринятые правила игры. При этом он подчеркнул, что
международные компании-зернотрейдеры за последние полтора месяца понесли
убытки на сумму более четверти миллиарда долларов из-за преград в
экспорте зерна из Украины. "Вывозить пшеницу из Украины практически
невозможно, несмотря на отсутствие официального запрета или даже квот", –
отметил руководитель Немецко-украинского аграрного диалога.

Эксперт прогнозирует, что украинское руководство
будет иметь вследствие такой политики все больше проблем с
международными партнерами. "Все внимательно следят за тем, что здесь
происходит, – Брюссель, Женева, Берлин, Вашингтон, ведь в Украине
работают крупные международные компании, в течение последних лет
инвестировали огромные суммы в развитие инфраструктуры для лучшего
доступа украинской продукции на международные рынки. Только благодаря
этим инвестициям Украина может быть игроком на этих рынках", –
предостерегает Х.-В. Штрубенгофф.

Кроме того, отмечает он, непрофессиональными
действиями украинское правительство нанесло серьезный ущерб переговорам с
Европейским союзом о расширенной зоне свободной торговли. В частности,
речь идет и о заявлениях украинских чиновников, включая вице-премьера
Бориса Колесникова, о планах Киева отменить возврат экспортерам зерна
НДС. "Это противоречит всем международным стандартам", – отмечает
эксперт.

При этом аргументы правительства об угрозе дефицита
пшеницы из-за неурожая Х.-В. Штрубенгофф называет неискренними. По его
мнению, даже при неурожае Украина может экспортировать около 15 млн.
тонн пшеницы из 40 млн. тонн. Кроме того, блокируя экспорт,
правительство лишает украинских фермеров возможности зарабатывать
необходимую для закупки качественного оборудования валюту, говорит
эксперт.

Однако, несмотря на все заявления, Украина
продолжает неформально ограничивать экспорт зерна. При этом от
участников рынка стали поступать сообщения о том, что украинская таможня
начала искусственно ограничивать не только экспорт зерна из страны, но и
муки. Они сообщают, что экспортеров муки постигла участь экспортеров
зерна: отбор проб сотрудниками таможни и анализ в Киеве. Данный факт
вынуждает украинских экспортеров муки прекратить отгрузки…

При этом в правительстве упорно стараются не
замечать происходящего на зерновом рынке. Так, в последнем своем
заявлении журналистам вице-премьер-министр Украины Виктор Слаута сказал,
что в настоящее время Украина экспортирует зерно в штатном режиме.
"Никто никого не задерживает, корабли с зерном идут на экспорт", –
сказал он, комментируя заявления ряда операторов зернового рынка, что в
портах Украины задерживаются суда с зерном.

Так что же тогда происходит в портах, кто за этим
стоит и кому это выгодно?.. Почему этот "кто-то" игнорирует заявления о
том, каковы могут быть последствия от подобных действий как для
сельхозпроизводителей, как для экспортеров, так и для всего государства в
целом? Или же чьи-то личные интересы преобладают над интересами всей
страны?..

Вот и получается, что возникает множество вопросов,
на которые тщетно пытаются найти ответы участники рынка, общественные
аграрные организации, представители СМИ. В связи с этим журналисты
агентства "АПК-Информ" обратились в Государственную таможенную службу
Украины с просьбой разъяснить ситуацию с задержанным зерном в портах.
Однако никаких официальных (и неофициальных) комментариев в таможенной
службе на момент верстки журнала предоставлено не было…

Виктория Сорокопуд

http://www.apk-inform.com/