2010-07-14 12:25:05

Новое международное соглашение будет способствовать включению вопросов окружающей среды и здравоохранения в процесс принятия политических решений. Напомним, Румыния активно использует Конвенцию Еспоо для защиты своих интересов в споре с Украиной по ГСХ Дунай-Черное море.



Новое международное соглашение призвано обеспечить
доведение до государственных органов вопросов, касающихся окружающей
среды, и их учет при принятии стратегических решений во имя
экологически благоприятного и устойчивого развития.

Протокол по стратегической экологической оценке к
Конвенции Эспоо, подписанный 35 странами и Европейским Сообществом в мае
2003 года в Киеве, Украина, вступает в силу 11 июля 2010 года после
ратификации Протокола Эстонией, которая сдала на хранение инструмент о
ратификации Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций 12
апреля. Становясь участником Протокола, Эстония присоединилась к 11
другим странам-членам Европейского Союза и к Европейскому Союзу как
организации, а также к Албании, Хорватии, Черногории и Норвегии, ранее
ратифицировавшим Протокол. Позднее, Протокол  ратифицировала и
Словения.

«Охрана окружающей среды становится неотъемлемой частью
процесса развития», – так охарактеризовал этот новый
международно-правовой инструмент Ян Кубиш, Исполнительный Секретарь ЕЭК
ООН.

Стратегическая экологическая оценка – это
систематический и превентивный процесс, который обеспечивает анализ
экологических последствий планируемых государственных планов, программ и
других стратегических документов, а также интеграцию полученных
результатов в процесс принятия решений. Стратегическая экологическая
оценка предполагает участие общественности и органов охраны окружающей
среды и здравоохранения, обеспечивая им возможность высказывать свое
мнение по вопросам государственного планирования. Ответственный орган
должен обеспечить информирование и проведение  консультаций с
заинтересованной общественностью. При принятии решений, замечания,
высказанные общественностью, органами охраны окружающей среды и
органами здравоохранения, должны быть должным образом учтены. Такая
оценка широко применяется при осуществлении планирования
землепользования на всех уровнях управления, а также при планировании в
других секторах, например, в энергетике, водном хозяйстве, управлении
отходами, транспортной отрасли, сельском хозяйстве и промышленности.

Черногория, например, уже применяет Протокол для
улучшения как внутреннего планирования в целом, так и, в частности, для
планирования развития гидроэнергетического сектора, который может
оказать влияние на соседнюю Албанию. Протокол требует проведения оценки
планов и программ независимо от того, способны ли они оказать
воздействие на другие страны.

Протокол также поощряет применение этого важного
инструмента и на более высоких уровнях принятия решений, требуя от
государственных органов проведения оценки политики и законодательства.
Протокол также обеспечит правовую основу для участия сектора
здравоохранения в планировании, впервые выдвигая требование об
обязательном проведении консультаций с органами здравоохранения.

Вступление Протокола в силу станет конкретным шагом на
пути к достижению Цели Развития Тысячелетия № 7 «Обеспечение
экологической устойчивости» и ее первой задачи «Включить принципы
устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить
вспять процесс утраты природных ресурсов».

Хотя переговоры по Протоколу велись странами-членами ЕЭК
ООН и Протокол был подписан министрами охраны окружающей среды
европейских государств, этот инструмент будет открыт для всех
стран-членов Организации Объединенных Наций после утверждения на первой
сессии Совещания Сторон Протокола, которая состоится в июне 2011 года.
Этот орган также определит, каким образом механизм по вопросам
соблюдения, действующий в рамках Конвенции Эспо посредством Комитета по
осуществлению, будет расширен для проведения оценки соблюдения
Протокола.

Справка

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была
принята в г. Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступила в силу в 1997
году. Конвенция Эспоо устанавливает обязательства сторон в отношении
оценки воздействия на окружающую среду конкретных видов деятельности на
ранних стадиях планирования. Она также содержит общее обязательство
участников по уведомлению и проведению консультаций друг с другом по
всем планируемым крупным проектам, которые могут оказать значительное
вредное воздействие на окружающую среду за пределами границ одного
государства. Участниками Конвенции являются 44 государства.

Ежегодно Конвенция применяется в десятках случаев. Для
примера, можно упомянуть такие проекты, как магистральный газопровод
«Северный поток» в Балтийском море, канал «Быстрое» (глубоководный
судоходный канал Дунай – Черное море в украинской части дельты Дуная),
реконструкция крупной угольной теплостанции в Чешской Республике, а
также многочисленные проекты в области атомной энергетики по всей
Европе, в том числе в Беларуси, Болгарии, Финляндии, Венгрии, Литве,
Нидерландах, Румынии и Словакии.

Протокол по стратегической экологической оценке был
принят и подписан на внеочередной сессии Совещания Сторон Конвенции
Эспоо 21 мая 2003 года. На сегодняшний день Протокол ратифицирован 17
странами: Албанией, Австрией, Болгарией, Германией, Испанией,
Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Румынией, Словакией, Словенией,
Финляндией, Хорватией, Чешской Республикой, Швецией и Эстонией.
Европейский Союз также является Стороной Протокола. Протокол вступит в
силу 11 июля 2010 года, на девяностый день после даты сдачи на хранение
шестнадцатого документа о ратификации.

Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН выполняет
секретариатские функции как для Конвенции Эспоо, так и для нового
Протокола. Хотя в правовом плане Протокол является дополнением к
Конвенции Эспоо, он также отражает принципы Орхусской конвенции ЕЭК ООН о
доступе к информации, участии общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды.

Полный текст Протокола на трех официальных языках ЕЭК
ООН (английском, французском и русском), а также на двух других
официальных языках Организации Объединенных Наций (арабском и
испанском) находится по адресу: http://www.unece.org/env/eia/sea_protocol.htm.
На этом вебсайте также представлены неофициальные переводы на девять
других европейских языков: армянский, датский, голландский, финский,
немецкий, греческий, итальянский, португальский и шведский.