2008-11-18 16:10:37
Мы с вами практически являемся наблюдателями постепенного развала системы, которой управляем. (из выступления Министра транспорта и связи Украины В.И.Винского на заседании коллегии Укрморречфлота 23.10.2008 г.).
В газете «Моряк” №45(7901) за 11.11.2008 г. напечатаны
тезисы доклада заместителя министра транспорта и связи Украины – директора Укрморречфлота
Владимира Работнёва «Состояние реализации приоритетных заданий деятельности
Минтранссвязи по вопросам обеспечения развития и стабильного функционирования
морского и речного транспорта за 9 месяцев 2008 года». Эти тезисы были подготовлены товарищем Работнёвым для
заседания коллегии Укрморречфлота, которое состоялось 23.10.2008 г.
Злые языки, правда, говорят о том, что тезисы готовились для
коллегии Министерства, которая была перенесена на более поздний срок из-за
гибели зс «Скадовск», а вместо неё проведена Коллегия Департамента морского и
речного транспорта Минтранссвязи. Впрочем, коллеги, интересно сейчас не это.
Интересно то, что последняя фраза опубликованных тезисов «профильного»
заместителя министра выглядит так: – «Уважаемые коллеги, в 2008 году заложены
основы развития морского и речного транспорта».
Не слишком ли оптимистический вывод? Особенно с учётом того,
что ранее, в 43 номере газеты «Моряк» от 01.11.2008 были опубликованы тезисы
выступления Министра транспорта и связи И.В.Винского на этой же коллегии, среди
которых содержится, в частности, такие:
* «Згідно з
показниками статистики, морський та річковий флот України зменшив рівень
перевезень вантажів на 14, 6 %, а вантажні та пасажирські перевезення
підприємств річкового транспорту зменшилися на 17, 8. На фоні інших
транспортних галузей моряки та річники виглядають не кращим чином.»
* «На жаль, внаслідок
проведених нами заходів, ситуація не нормалізувалась. І відповідальність лежить
на всіх тих, хто в цьому залі сидить в своїх блискучих погонах. Тема
відповідальності дуже серйозна і потребує аналізу. За його результатами,
можливо, зрозуміємо: чому до цього часу ми фактично нічого в системі морської
палати не змінили…
* «Ми маємо
критичні ситуації в УДП, ЧМП, Чоразморшлях, Укртехфлот».
Что-то, вывод товарища Работнёва об «основах развития
морского и речного транспорта», если судить по высказываниям Министра, не очень
подтверждается.
Это расхождение в тезисах министра и его заместителя
заставляет более внимательно присмотреться к самим тезисам доклада директора
Укрморречфлота.
Согласно приведённой нумерации их всего 16.
Итак:
1. Разработка,
представление в Кабинет Министров Украины и сопровождение до принятия в ВР
проектов законов (о внутреннем водном транспорте, новой редакции Кодекса
торгового мореплавания и т.д.)
2. Доработка
вместе с профильным комитетом Верховной Рады проекта закона «О морских портах»
и обеспечение его принятия.
3. Реорганизация
системы управления морскими портами на законодательной базе закона о морских
портах Украины. Создание государственных и морских администраций портов.
4. Отраслевыми
научно-исследовательским институтом «ЧерноморНИИпроект» при поддержке
Мариупольского порта ведётся разработка концепции Генерального плана развития
морских портов Украины, основных требований к порядку разработки и содержания
планов (программ) развития морских портов. Эта научно-исследовательская работа
рассчитана на 2 года. До конца текущего года будет разработана первая редакция
этого документа.
5. Разработка
проектов целевых программ обновления перегрузочной портовой механизации,
вспомогательного, портового и ледокольного флота.
6. Модернизация,
реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических конструкций, строений и
технологического оборудования судоходных шлюзов.
7. Реконструкция,
модернизация и покупка специального флота для использования на внутренних
водных путях (осуществляется строительство грунтоотвозной шаланды).
8. Обеспечение
имплементации в полном объёме Международной конвенции о поиске и спасании на
море 1979 года, создание национальной системы поиска и спасания в зоне
ответственности Украины.
9. Ведётся работа
и относительно присоединения Украины ещё к 9 международным конвенциям и
соглашениям в сфере торгового мореплавания.
10. Применяются меры
для участия Украины в пересмотре Белградской конвенции 1948 года.
11. Привлечение инвестиций
в 2008 году в развитие инфраструктуры портов в объёме не менее 550 млн.долларов
США.
12. Разработано и
обеспечено утверждение проекта распоряжения Кабинета Министров Украины «Об
одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года».
13. Завершено
строительство морского причала для судов типа «Ро-ро» в Ренийском МТП.
14. Развитие паромной
переправы в Керченском порту (построен и оснащён паромный комплекс на
территории Керченского МТП).
15. Строительство
паромного комплекса Измаил-Тульча.(правда, в отношении последнего «приоритета»
В.Работнёв высказался в том смысле, что по нему ничего не делается по вине
Одесской облгосадминистрации. )
Внимательный читатель заметит, что в газетной публикации
описаны, якобы, 16 «приорититетов». На самом деле, 13-й «приоритет» в списке
пропущен, наверное, по суеверным соображениям. Про причал «Ро-ро» в Рении – это
уже 14-й пункт.
Мы же суеверий не боимся и, поэтому, привели сквозную
нумерацию без пробелов и пропусков.
Итак, мы имеем список из 14 «ПРИОРИТЕТОВ», которые, по
мнению товарища Работнёва, как заместителя Министра курирующего морской и
речной транспорт, являются для Министерства транспорта и связи Украины
руководством к действию.
Что мы можем отметить? Из 14 «приоритетов» 7, т.е. половина
относятся к функционированию морских портов. Оставшиеся 7 «приоритетов»
распределяются следующим образом:
-международные договоры – 2
-разработка проектов законов – 2
-ремонт гидротехнических сооружений на ВВП – 1
-создание системы морского поиска и спасания – 1
-закупка грунтоотвозной шаланды-1
Тем самым, на основании беглого анализа «Приоритетов» можно
уверенно констатировать, что основное своё
внимание товарищ Работнёв уделяет работе портов, которые, в общем и
целом, наверное, вообще вполне могли бы обойтись без министерского внимания.
Но есть у нас для анализа Положение о Министерстве
транспорта и связи Украины, в котором установлены ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ и ЗАДАЧИ Министерства. (ст.3 и ст.4) Давайте, интереса ради,
сравним!
Итак Минтранссвязи Украины, в числе прочего:
6) здійснює
відповідно до законодавства
державний нагляд за додержанням
вимог нормативно-правових актів
щодо забезпечення безпеки
торговельного мореплавства, руху відповідно на морському і річковому,
залізничному та автомобільному транспорті;
40) бере участь у
розслідуванні причин аварійних
подій і катастроф на транспорті, у межах своєї компетенції та в порядку,
визначеному законодавством, проводить службові розслідування;
Где у нас данные о
государственном надзоре за безопасностью судоходства?
9) здійснює загальне
керівництво проведенням державної реєстрації суден,
дипломуванням спеціалістів морського
флоту, забезпечує діяльність лоцманської, гідрографічної служби та
служби регулювання руху суден;
36) здійснює
добір кадрів, формує
кадровий резерв,організовує
роботу з
підготовки, перепідготовки та
підвищення професійного
рівня працівників Міністерства і
підприємств галузі транспорту та зв’язку;
37) у межах своїх
повноважень бере участь
у реалізації державної політики
зайнятості населення, розробляє заходи щодо задоволення потреб
підприємств галузі у
висококваліфікованих працівниках,
у встановленому порядку
координує діяльність зазначених
підприємств з питань підготовки
спеціалістів галузі транспорту та
зв’язку;
Как у нас обстоят дела с дипломированием специалистов
морского флота? С кадровым резервом? Что за непонятную чехарду устраивает
сейчас Минтранссвязи с руководством Института последипломного образования
руководящих работников и специалистов водного транспорта в Одессе?
12) забезпечує
ефективне використання державного
майна підприємствами, установами
та організаціями, що належать до сфери його управління;
30) здійснює
відповідно до законодавства заходи
щодо досудової санації підприємств,
які належать до
сфери його управління, готує пропозиції щодо обсягів і напрямів державних капітальних вкладень у галузь транспорту,…;
Как там дела с «проблемными» государственными предприятиями?
Такие длинные выдержки из постановления Правительства были
приведены не случайно. Судя по ним понятно, что заместитель Министра
руководствуется в своей работе отнюдь не Положением о Министерстве транспорта и
связи Украины, т.е. не нормами законодательства, а какими-то своими
«Приоритетами», которые он сам устанавливает для себя. Замминистра, почему то
не беспокоит состояние дел в судоходных компаниях. Ничего не говорит товарищ
Работнёв о состоянии аварийности украинского флота, о безопасности судоходства.
Мимо внимания «портового» замминистра проходят вопросы подготовки кадров и
кадровой политики в отрасли морского и речного транспорта.
Но, в таком случае, если товарищ Работнёв действует не как
государственный менеджер в соответствии с нормами законодательства, а как
частное лицо на своё усмотрение, то и оплачивать такую свою активность он
должен за свой счёт, а не получать заработную плату из Государственного
бюджета.
В общем, можно, пожалуй, согласиться с мнением Министра
транспорта и связи Украины, высказанном на упомянутом заседании Коллегии
Укрморречфлота 23.10.2008 г. и вынесенным нами в качестве эпиграфа: – «Ми з
вами практично є спостерігачами поступового розвалу системи, якою керуємо.»
Кто же тогда будет заниматься реальными проблемами
национальной морской индустрии? Недаром общественная организация «Коллегия
юристов морского права» выдвинула лозунг «Морское будущее страны – в руках
морских городов!» и призвала местные
власти и морские общественные организации провести Морской Форум Украины для
определения перспективных направлений развития морского хозяйства нашей страны
и выработки принципов управления в морской индустрии.
Сергей Горчаков, Вице-президент Коллегии юристов морского
права, Член Правления Ассоциации морских капитанов Одессы